近日，《體育總局 公安部關(guān)于加強(qiáng)體育賽場(chǎng)行為規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布，將于6月1日起實(shí)施。

　　體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視體育事業(yè)發(fā)展，體育總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，通過(guò)研究制定《意見(jiàn)》，牢牢守住體育賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障體育賽事活動(dòng)各方的合法權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)體育賽事規(guī)范、可持續(xù)開(kāi)展，不斷提高體育賽事專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

《意見(jiàn)》起草的背景和過(guò)程

　　2014年國(guó)務(wù)院取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施推動(dòng)體育發(fā)展，如印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕121號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào))，體育總局按照國(guó)務(wù)院要求積極推進(jìn)“放管服”改革，體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，體育市場(chǎng)火爆，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但近年來(lái)，在體育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些違反體育精神、行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)象和不法行為，例如操縱比賽、弄虛作假、徇私舞弊、賽場(chǎng)暴力、言行失范、執(zhí)裁不當(dāng)、棄賽罷賽、作風(fēng)不振等事件，嚴(yán)重影響了體育賽事活動(dòng)正常秩序，損害了體育的社會(huì)形象，有些惡性事件還引發(fā)了較大的負(fù)面輿情，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，為促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范、繁榮發(fā)展，在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求的同時(shí)，保障和維護(hù)人民群眾的體育利益，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)體育賽事安全方面的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，維護(hù)體育賽場(chǎng)安全秩序，防止體育賽事活動(dòng)中的不良事件演變成“黑天鵝”和“灰犀牛”，體育總局以問(wèn)題為導(dǎo)向，于2020年12月和公安部啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研討論、反復(fù)修改，形成《意見(jiàn)》初稿，隨后書(shū)面征求了全國(guó)各省區(qū)市體育局、有關(guān)直屬單位和協(xié)會(huì)的意見(jiàn)并根據(jù)反饋意見(jiàn)做了相應(yīng)修改完善，形成了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》制定的總體思路

　　總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》堅(jiān)持立足于解決深層次的矛盾和問(wèn)題，解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，圍繞“如何構(gòu)建科學(xué)文明安全有序的辦賽參賽氛圍和觀賽秩序”，從法律層面進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理?！兑庖?jiàn)》通過(guò)建立健全體育賽場(chǎng)行為規(guī)范、防控協(xié)同、監(jiān)督管理機(jī)制，形成體育賽場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)體育賽事規(guī)范、安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》明確了各有關(guān)監(jiān)管主體的職責(zé)。體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)賽場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)于違反治安管理的行為，積極配合公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、監(jiān)督體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作。體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)章程、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、賽場(chǎng)行為管理細(xì)則等制度引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了體育賽事活動(dòng)組織者和參加者的行為規(guī)范，并做出了相應(yīng)管理規(guī)定，確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。

《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共三部分。第一部分確立了“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)辦賽、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的體育賽場(chǎng)行為管理基本原則。第二部分明確了體育賽事活動(dòng)組織者(包括主辦方、承辦方和協(xié)辦方)、體育賽事活動(dòng)參與人員(包括參加體育賽事活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)輔助人員、體育賽事活動(dòng)組織者工作人員)、觀眾等各方的義務(wù)，嚴(yán)禁體育賽事活動(dòng)參與人員有嚴(yán)重違反體育運(yùn)動(dòng)精神的非正常技術(shù)動(dòng)作或賽場(chǎng)暴力行為等，嚴(yán)禁觀眾打架斗毆、尋釁滋事或以任何形式干擾比賽秩序等具體規(guī)范。第三部分對(duì)地方各級(jí)人民政府體育主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、體育協(xié)會(huì)、體育賽事活動(dòng)組織者對(duì)體育賽事活動(dòng)的管理權(quán)限進(jìn)行了劃分，規(guī)定了體育協(xié)會(huì)的行業(yè)處罰、體育主管部門(mén)的行政處罰和公安機(jī)關(guān)的處罰等措施。

　　總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有助于體育賽事活動(dòng)管理規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全國(guó)體育系統(tǒng)要認(rèn)真加強(qiáng)《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，確保體育賽場(chǎng)行為規(guī)范、有序、文明，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。