關于加強國家文物保護資金管理的意見

財教〔2020〕244號

　　省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、文化體育廣電和旅游局：

　　黨中央、國務院高度重視文物保護和利用工作，國家文物保護資金設立以來，文物保護力度不斷加強，經(jīng)費管理體制機制逐步完善。但是由于文物保護項目的特殊性，需要建立健全符合文物保護規(guī)律的經(jīng)費制度。為進一步加強國家文物保護資金管理，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

　　一、切實落實國家文物保護資金管理責任

　　(一)提高對國家文物保護資金管理工作的認識。

　　各級財政、文物部門要進一步提高政治站位，樹立保護文物也是政績的科學理念，更加重視文物保護工作。國家文物保護資金是中央財政設立的，對全國重點文物保護單位、省級及省級以下文物保護單位、考古、可移動文物等保護工作的補助，資金安排上要優(yōu)先保障黨中央、國務院確定的文物保護重點支持方向。近期，要重點支持符合條件的石窟寺保護、考古、革命文物集中連片保護項目，以及長征、長城、大運河國家文化公園建設實施方案中符合條件的文物保護項目等。對地方所屬文物保護單位日常養(yǎng)護、應急搶險等屬于地方財政事權的事項，由地方承擔支出責任，要按照搶救性保護與預防性保護并重的原則，做好基本運行維護、監(jiān)測評估、搶險加固等工作，全面提升保護能力。

　　(二)落實中央和地方的資金管理責任。

　　各級財政、文物部門要按照《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件要求，確保國家文物保護資金管理責任落實到位。

　　財政部、國家文物局負責制定國家文物保護資金管理辦法、績效管理辦法以及其他需要中央出臺的制度?？茖W合理地分配中央應承擔的項目經(jīng)費，將中央財政資金按時撥付地方。規(guī)范經(jīng)費開支的范圍和標準，做好資金監(jiān)督指導和財務抽查等工作。

　　省級財政、文物部門負責按照國家有關規(guī)定，結合實際制定本行政區(qū)域的資金管理辦法和績效管理辦法。要統(tǒng)籌中央財政下達的國家文物保護資金和地方自有財力，合理安排文物保護項目預算，全力保障文物搶救性保護，積極開展預防性保護，消除文物安全隱患，優(yōu)先保障黨中央、國務院確定的文物保護重點支持方向。指導做好預算編制、項目評審、績效評價等工作，加強對本行政區(qū)域國家文物保護資金的管理和使用。

　　國家文物保護資金項目實施單位(以下簡稱項目實施單位)負有主要管理責任。按照資金管理制度，組織實施好文物保護單位保護、可移動文物保護、考古等項目。按照“誰使用誰負責”的原則，做好項目預決算編制、國有資產(chǎn)管理、項目結項財務驗收，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取資金等。

　　二、加強和規(guī)范國家文物保護資金管理

　　(一)提高項目保護方案和預算編制質(zhì)量。

　　項目保護方案是項目預算編制的基礎前提。文物保護項目具有特殊性，必須順應文物保護規(guī)律，科學合理審慎確定項目保護方案。各級文物部門要全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)文物家底和保護需求，因地制宜，實事求是，提前謀劃好文物保護重點任務和重大項目，堅持“謀劃一個、入庫一個，成熟一個、申報一個”，優(yōu)化夯實項目儲備。

　　項目實施單位要統(tǒng)籌兼顧考古、文物本體保護、安全防護等方面的要求，在現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測等基礎上，對項目保護方案和項目預算進行總體設計和綜合考慮，提高方案的整體性、合理性和預算編制的科學性、規(guī)范性。鼓勵采取設計施工一體化方式，特別是對同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，應在方案設計、項目預算編制和年度預算申請上加強協(xié)同?？脊彭椖勘Ｗo方案和預算編制，應充分考慮前期現(xiàn)場保護的內(nèi)容。

　　各級財政、文物部門要建立健全適應文物保護規(guī)律、職責清晰、注重效率的資金管理制度機制，逐步完善項目支出標準和預算編制規(guī)范，為項目預算編制提供指引。要認真履行項目管理責任，定期組織項目質(zhì)量抽查，將項目預算編制質(zhì)量作為預算安排的重要參考，完善有序動態(tài)管理的文物保護項目庫。要按時完成項目預算編制，截止2月底前未將預算申請報送財政部、國家文物局，或未納入文物保護項目庫的項目，當年不得安排國家文物保護資金預算。

　　(二)強化項目預算評審約束。

　　預算評審是科學規(guī)范核定項目預算的必要程序。各級文物、財政部門要高度重視文物保護項目預算評審，完善分級評審機制，國家文物局負責評審重點項目，省級文物部門負責評審一般項目，未經(jīng)評審的項目不得納入文物保護項目庫。要充分考慮文物保護項目工藝復雜、實施難度大等特點，健全評審機構、評審專家管理制度，完善評審工作程序，提升文物項目預算評審的真實性、專業(yè)性、權威性。對規(guī)模較大的重點項目，要在預算評審中加強事前績效評估，重點論證項目必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性等。

　　要堅持“一評終評”原則，預算評審結果原則上應作為項目總預算控制數(shù)，并隨預算逐級下達至項目實施單位。其中，國家文物局根據(jù)預算評審情況等，確定重點項目總預算控制數(shù)，報財政部審核后下達。省級文物部門根據(jù)預算評審情況等，確定一般項目總預算控制數(shù)，報省級財政部門審核后納入文物保護項目庫，聯(lián)合上報財政部、國家文物局。中央財政下達資金后，各級財政、文物部門要嚴格按照文物保護項目庫中核定后的項目總預算控制數(shù)推進項目實施，不得重復評審或重復立項。

　　(三)加強項目預算執(zhí)行。

　　預算執(zhí)行是推進項目實施的重要抓手。要健全項目總預算控制機制，對項目周期超過一年的項目，各級文物部門要根據(jù)項目總預算控制數(shù)、項目計劃進度、預算執(zhí)行等情況，合理確定分年度預算數(shù)，分年度預算數(shù)之和不得超過項目總預算控制數(shù)。項目實施單位可在項目總預算控制數(shù)額度內(nèi)，結合項目方案、預算評審意見和工作實際，合理安排項目支出內(nèi)容。項目總預算控制數(shù)需增加的，應按新增項目履行程序。

　　各級財政、文物部門要把預算執(zhí)行作為項目監(jiān)督的重點，并根據(jù)上年度預算執(zhí)行情況適當調(diào)整年度預算安排。各級文物部門要加強資金使用事中事后監(jiān)管，對執(zhí)行進度較慢的項目要及時督促。

　　省級財政部門應及時下達項目預算，將預算下達文件抄送省級文物部門，并報送財政部、國家文物局備案。省級文物部門應在2月底前更新文物保護項目庫中項目上年度預算執(zhí)行數(shù)，匯總后抄送省級財政部門，并報送財政部、國家文物局備案；在6月底前更新文物保護項目庫中項目當年預算下達數(shù)。項目實施完畢后，省級文物主管部門應組織對項目進行財務驗收，出具驗收意見，并上傳到文物保護項目庫。項目通過財務驗收后，項目實施單位應當在一個月內(nèi)及時辦理結賬手續(xù)。

　　三、完善政府采購管理

　　各級財政、文物部門要根據(jù)文物保護工作規(guī)律和特點，完善文物保護項目政府采購管理，加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對考古、文物本體維修等服務類項目特點和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)保護機構。項目實施中，項目實施單位不得擅自調(diào)整項目實施方案、采購需求、采購合同。涉及采購方式變更審批的，各級財政部門要簡化審批程序，保障項目有序?qū)嵤?/p>

　　項目實施單位原則上應將項目總預算控制數(shù)作為項目政府采購預算的依據(jù)，合理劃分采購標段，同一標段應盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級文物部門批準不得分包。對政府采購節(jié)約的資金，應按《國家文物保護專項資金管理辦法》(財文〔2018〕178號)規(guī)定辦理。

　　四、做好國家文物保護資金績效管理

　　國家文物保護資金實施全過程預算績效管理。國家文物局、財政部要設置整體績效目標，并隨同財政資金同步下達分區(qū)域績效目標。各級文物、財政部門應根據(jù)需要選擇資金量大、覆蓋面廣、實施期長的項目組織開展績效評價。評價結果應及時反饋項目實施單位，作為績效整改、預算安排、政策完善和改進管理的依據(jù)。對評價等級為優(yōu)的，要根據(jù)情況予以優(yōu)先保障；對評價等級為差或整改不到位的，要強化督促并適當核減項目預算。

　　省級文物、財政部門要結合屬地實際，指導基層文物部門和項目實施單位編制區(qū)域績效目標和項目績效目標，績效目標設置要具有科學性、合規(guī)性、前瞻性和可操作性，各項指標要符合實際，量化清晰，與任務數(shù)相對應，與資金量相匹配。要加強績效目標審核，并將其作為預算編制審核、資金管理使用、項目執(zhí)行監(jiān)督、績效評價的重要依據(jù)。要按照預算績效管理規(guī)定，每年對資金使用情況開展績效自評，自評報告于4月底前報國家文物局。自評報告內(nèi)容主要包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況、預算執(zhí)行情況、績效自評表。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析原因，研究提出改進措施?？冃ё栽u表應內(nèi)容完整、權重合理、數(shù)據(jù)真實、結果客觀。

　　財政部 國家文物局

　　2020年12月31日